軍事政變

是「動機可憫、手段可議」的政治事件。雖然,「五,一六軍事政變」的主角們對外發表了 「清 嘛敗」、「民族主義」、「闡明反共意志」、「早期還政 〉民」等内容為主的「革命公約」,強調堅決實施「反共親 二政策」,並於七月三日宣佈「反共法」,誓言要讓韓國人 1創造財富,脱離貧窮困境。但是,朴正熙議長所領導的 革命内閣」當務之急,必需解決兩大方向的關鍵字行銷大事。對内而 是,要如何説服韓國人民認同「軍事政變」的「合理性」 :「正當性」。對外而言,是要如何維護國際視聽,要如何 ‘撫美國的反彈情緖,讓美國追認以「軍事政變」為手段所 立的韓國政府的厂正統性」。具體的做:法有從一九六一年第四章朴正熙政府的外交七月初開始,韓國編組五個班,針對五個洲,以全世界七叶 四個國家為對象,派遣「親善使節團」,主要目的是宣傳歸 國「軍事政變」的「正當性」,積極地展開對外活動,經由 外交方面的努力,終於獲得國際間的正面回應。
朴正熙總統執政十八年,在韓國的政治、外交、經濟、 軍事、社會等方面有不少的政績。筆者針對外交、兩韓關1? 二個議題,分段介紹如後:
第一節外交方面延長軍政期間朴正熙「軍事政變」成功以後,約有將近兩年的時間最高議會議長身份統治韓國,於一九六三年二月,朴正熙饍 長為了信守承諾,對外宣佈將於最短期間内還政於民。 是,朴正熙議長於同年三月十六日,突然發表聲明,指出31 要延長軍政四年。對於朴正熙議長出爾反爾的態度,美國府在沉默數日以後,透過國務院發言人表示:厂我們相信, 延長軍政是對於安定而有效率政府的最大威脅因素,我們瞎 解韓國政府會重新檢討所有的問題。」美國政府間接地茅 逹了意見。
雖然,美國政府期待韓國朴正熙議長能夠迷途知返,笮 所節制。但是,美國認為若不給韓國一些有效的制約行動, 恐怕不能改變厂軍事政府」的決定。於是美國政府斷然拒雜 韓國政府提供二千五百萬美元追加經濟預算的要求。這項萄 動讓韓國感覺到美國直接反對韓國延長軍政的構想。
韓國外交與對外關係美國經由實際行動表達強烈的反應,讓朴正熙「軍事政 」不得不重新思考堅持延長軍政的利弊得失問題。韓國已 意識到若不改弦易轍政策轉彎的話,恐怕很難立足於國際 間。於是,朴正熙議長於一九六三年七月二十七日宣佈, 當年以内還政於民,八月三十日,朴正熙脱離軍職,以 司人士身分出馬競選,順利當選為韓國總統。經由脱胎換 的變身過程,丟棄軍事強人的包袱,改變為民間人士的身 ,再透過選舉手段,獲得人民認同而執政的方式,是符合 國民主政治的要求,當然會獲得網路行銷的支持。韓國與美國 泠民主素養方面的磨擦,終於在朴正熙議長的讓步之下告 ^落。

放棄採購

在朴正熙總統的建軍思想當中認為,擁有核武才是最有 钊敵的手段,因此相當關心研發核武工作。
在美國獲知韓國有意研發核武的情資以後,美國於一九 〜年一月,派遣負責海洋、國際環境科學業務的代理副部 萨肯,克樂契率圑訪韓,克樂契威脅韓國科學技術處崔亨 浓長説:「倘若韓國想要擁有處理核設施的話,美國將停 共應韓國古里核能發電廠的核燃料,並且將撤除核子保護 」。克樂契在晉見朴正熙總統的時候説:假如韓國強行核處理設施的話,美國將停止軍事援助貿協。」美國韓國研發核武計劃施加壓力。
不僅如此,一九七六年五月在夏威夷舉行第九屆韓美安議的時候,美國的國防部長倫斯斐向韓國國防部長説:「萬一韓國研發核武的話,不僅止韓美共同防衛條約,而且在政治、軍事、經濟、外
第四章朴正熙政府的外交
交、文化等方面將導致韓美關係的破裂。」韓國經由多 面的考量,分析利害關係以後,決定放棄研發核武計劃。 既然要放棄研發核武計劃,韓國政府也做了一些處理痦 後問題工作。例如:本來想要從法國引進核處理設施,不不毁約放棄採購;另外,本來想要從加拿大弓I進的研究用相 能反應爐也被迫違約取消。這些屈服在美國壓力之下一連辦 的違約、毁約措施,既傷害了韓國的國家尊嚴,又破壞了寧國的國際信用度,雙重的負面影響真是讓韓國「賠了夫人折兵」,得不償失。
尼克森主義審時度勢,考量一九六〇年代末期國際背景可知,共達 勢力高漲,美國介入越戰失利,國内反越戰聲浪四起,美圍 政府被迫不得不修改戰略政策。一九六九年七月二十五日,保守傾向強烈的美國總統尼克森 、在園 島發表美國的亞洲新基本戰略,内容包括遵守條約上白^ 義務。倘若盟邦的自由或美國的安全受到威脅的話,將售 提供核子保護傘。依靠自己國家的自衛能力抵抗侵略。從三項原則内容可以得知亞洲國家的安保需要靠自己的力, 維護,美國將不再積極主動介入亞洲的「侵略」與作戰漩渦。
為了表示美國將實施的亞洲戰略政策的一貫性。美國方一九七〇年二月十八日公佈「翻譯公司教材」,把「亞洲的口:^ 衛,基本上要由亞洲國家自己負責」的亞洲戰略政策擴大^ 用於全球的範圍。

反越戰運動

從此,上述的戰略原則稱為「尼克森義」。亞洲戰略政策的重點為強調國與同盟國家的合作,對於威脅美國安全的國家,將以「對決重視為了和平的交涉。美國戰略的轉換可以説 來自於美國投入大規模的部隊與龐大的戰費參加越戰,結 獲得失敗的翻譯公證經驗,以失敗的經驗教訓作為反面教材,促使 :國訂定「自己國家的利益優先考量」的戰略基調與外交原美國發表「尼克森宣言」以後,為了以行動證明落實政 :的決心,美國未理會「韓美共同防衛條約」中,「美軍撤 時應事前協商的條文」,片面地於一九七一年三月,將駐 :美軍第七師圑的兵力約二萬名撤走,使得駐韓美軍人數降 ‘三萬三千二百五十名。對於美國突然撤軍的舉動,引起韓 的不安,朴正熙總統於四月十五日致函美國總統尼克森請 :厂美國在朝鮮半島要慎重地適用『尼克森宣言』」。由於 賛的撤軍決定,確實讓韓國再一次地感覺「自主國防」的 :要性,尤其是對於韓國安保問題産生危機感的朴正熙總 :,終於激起研發核武以求自保的念頭。
派兵越南談到韓國派兵越南問題就必需追溯美國介入越南的歷 。美國早在一九五四年就已派遣軍事顧問團進駐越南。在迺迪就任美國總統當時,美國派駐越南人員增加為九百 。到了一九六三年三月,詹森總統時,美國派遣越南的部達到一萬六千餘名。從派遣部隊的規模來看,顯好像是「美國的戰爭」一樣,介入程度逐漸加深。由於 掘國内的「反越戰運動」如火如荼地展開,美國為平息國反越戰的聲浪,開始尋求解套方案。一九六四年五月 ,美國正式請求包含韓國在内的二十五個自由民主陣營國共同出兵參加越戰。
朴正熙政府的外交探討美國介入越戰的理由大約有三項,第一為了阻止共勢力向南方擴張。第二類似骨牌效應一樣,其他鄰近國家有被共産化的危險性。第三要維持美国 對於同盟國承諾的可靠性。在美蘇冷戰時代,阻止共産勢;^ 南下,使自由國家免於被共産化的危險是符合美國的戰略禾 益,信守美國對於同盟國的防衛承諾是維護美國在國際間开 象的重要關鍵。
再回顧韓國派兵越南的歷史紀錄。一九六一年十一月4 四日,朴正熙將軍首次訪美舆美國總統甘迺迪會談時,曾麓
強調「共産侵略越南共和國,成為對於韓國安全的重大角 險」。為了確保駐韓美軍能夠鞏固而繼續地駐屯韓國,韓願意派兵越南。由此可見,在美國要求同盟國出兵越南參單 以前,韓國就有派兵越南的意願與念頭。
在韓國接到美國派兵越南的請求以後,韓國首先派遣戰鬥部隊前往越南。一九六四年九月,韓國派遣移動野戰蜃 院官兵一百三十名與跆拳道教官十名,總共一百四十名支蹇 越戰。一九六五年一月,韓國再度派遣由二千名組成的「合! 子部隊」軍事援助圑前往越南戰區。
顯然,韓國只派遣非戰鬥部隊前往越南,已經不能滿美國的die casting需求。直到美國詹森總統正式致函朴正熙總統請求率 國派遣戰鬥部隊投入越南戰場。韓國先經過國會的同意 後,於一九六五年十月開始派遣「青龍部隊」、「猛虎音 隊」以及「後勤支援司令部」人員,總共一萬七千/V百九”1 名,一個戰鬥師團的兵力前往越南,正式參加戰鬥。

普世價值

截至-九七三年三月撤軍完畢,韓國部隊九年間在越南戰場上建了不少的戰功,深獲國際好評。為表達美國對韓國的感謝之意,一九六六年一月一日,韓國外交與對外關係國副總統韓福瑞、前往參加菲律賓 可仕總統就職典禮以後,飛回美前,順道訪問韓國,轉達了詹森總統感謝韓國派兵越南 親筆函給朴正熙總統。韓福瑞在舉行記者會時,説出了令 聞之動容的一段話,他説:「縱然美軍在韓國,只剩下一 ,美國為了防衛韓國,將戰鬥到最後一刻。」美國表態 時韓國,的確安定了韓國的民心,鼓舞了韓國的士氣,韓 丽國為了共同利益會更加鞏固同盟關係。
韓國在評價是否要派兵越南問題時,考量的因素不外乎 國的國家aluminum casting利益、韓美同盟關係、人類的普世價值等。宇宙 吻皆是禍福相依、利弊互見,得失相隨。分析韓國派兵越 !題的利弊得失可以明白「兩利相權,取其重,兩害相 ,取其輕」的道理。平心而論,韓國派兵越南的「利」大 「弊」,「得」多「失」少。
首先談論韓國「獲利」部分。鞏固韓美同盟關係。韓於韓戰停戰後不久,隨即簽署厂韓美共同防衛條約」, 云美國承諾韓國遭受攻擊,危及國家安全時,美國將會出 缚韓國共同作戰,反過來説,亦復如此。韓國派兵越南參 ,與美國將士面對共同敵人,並肩作戰,一則可以培養革 該情;二則可以建立血盟關係;三則可以為了共同目標、 司國家利益而奮鬥。這是因為在韓美兩國同盟關係的基礎 才能形成的結果,並非其他國家可以比擬的關係。再 ,韓國派兵越南也可以作為當初美國派兵參加韓戰的回 ,獲得經濟利益。根據「向海外派遣部隊是意味著該國 秒響力向海外延伸」的邏輯概念來看,韓國派兵越南就是 农著韓國的影響力向越南延伸。
越戰期間,韓國的企業,例如:韓進、現代、三環、漢朴正熙政府的外交陽等八十餘家,跟隨著韓國部隊前進越南。頂盛時期有一, 六千名的韓國技術人員在越南服務。根據統計資料顯示,衫 一九六五年開始至一九七一年十二月為止,約六年期間,草 國的企業從越南地區賺取外匯五億七百萬美元。以當時一韓國出口總金額一億美元來看,的確是韓國賺取了相當龐3 的外匯,累積了相當的財富充當爾後的經貿發展與建設金,實在功不可没。
根據另外一項統計資料可知,從一九六五年至一九七三 年為止,包括海外服務津貼、軍中雇傭、勞工匯款、提供, 需物資等,韓國總共獲得十億五千六百萬美元的外匯,這^ 外匯充當韓國實施「第二次經濟開發五年計劃」經費所需 有了充分的magnesium die casting資金可以運用,使得經濟發展順利,終於創下: 每年百分之十二的高經濟成長率的紀錄,奠定了韓國創造,, 濟上「漢江奇蹟」的基礎。
其次再談「損失」部分。從一九六四年九月開始至一七三年三月十四日韓國從越南撤軍為止,這九年間,韓國入越南戰場的部隊兵力達四萬七千八百七十二名。至少參過十萬次以上的大規模戰役,五十五萬次以上的小規模; 鬥,當然建立了許多顯赫的戰功,但是卻也犧牲了四千九, 六十名寳貴的年輕生命,其中三千八百零六名戰死,一千-百五十四名非戰鬥中死亡。負傷者有一萬一千零六十二名 非戰鬥中負傷者有二千五百八十二名。這是韓國派兵越南4 戰所付出的慘痛代價。

政治獻金

件起源韓美兩國在戰場上並肩作戰的情誼,也隨著越戰的結:了慢慢地冷淡,韓美兩國的同盟關係會因為一些意料之外的 『件而發生磨擦。一九七六年十月二十四日,美國《華盛頓報》、刊登一則輿論譁然的消息,報導  「朴正熙總統從一九七〇年代開始,為了要讓韓國情報 肩能夠效忠韓國政府,展開對美國議會活動,以相對於五 -萬至一百萬美元的現金、禮物、臭氧殺菌獻金等項目,收 :五十名以上的美國卸任、現任議會議員」。這被稱為「韓 門」的事件不僅震撼了韓美兩國的政壇, 且也吸引了國際的注意焦點。
處理過程事件發生以後,韓國政府在第一時間點馬上即時回應, 圖降温滅火。十月二十六日當天,韓國透過總統府發言人 表聲明表示,否認該事件與政府有關。接著,朴東宣在回韓國的途中,於英國倫敦機場對亍記 會,他強調説:「以個人的情份,致贈美國議會議員們禮 或者政治獻金,那是事實,不僅從未做過牴觸美國國内法 行為,而且也和韓國政府毫不相關。」。完全否認《華盛 郎報》的報導内容。朴東宣希望把事件的範圍壓縮在他個 ‘每美國議會議員們之間的關係上,不願意讓這一把政治野 堯到韓國政府,用心良苦。
美國的議會與國務院為要查明事件真相,暸解事件發生龍去脈,要求引渡朴東宣至美國接受調查。韓國政府反指控美國竊聽韓國總統府作為反制,企圖阻止朴東宣到 画受審。從此,韓美兩國開始進入大鬥智、大鬥法、大鬥 勺惡性循環漩渦,最後還是韓國讓步。
雖然説美國是遊説的天堂,但是遊説活動不是百禁朴正熙政府的外交忌,没有限制,美國的遊説活動還是要受到規範,受到紫制。
檢討朴東宣事件的發生原因可能是在兩個方面出現产」 題。一個是韓國的一部份公務員不甚瞭解美國的法律與’, 例。另一個是過份輕忽美國法律與慣例,不知不覺觸犯美园 法網。因此,朴東宣不得已要根據美國法律接受美國議會白調查。韓美兩國為了要處理朴東宣事件經過數次的會談,終方 在一九七七年十二月三十一日,韓美兩國達成協議,發共同聲明,在朴東宣受到美國政府給予全面赦免的條 之下,出席美國議會聽證會作證。
朴東宣前往美國以後,出席了一次參、眾議院聽旨一次公開聽證會。在兩次聽證會當中,朴東宣據實以告,料内容帶有強烈的政治殺傷力。
首先,朴東宣於一九七乂、年二月二十三日,在美國參、 眾議院倫理委員會中爆料表示,他從美國進口稻米到韓國秦 售獲利九百二十萬美元,其中八百萬美元用來支付辦公家具活費用。朴東宣在聽證會中只交代支出遊説活動的金額,没指名道姓説出賄謝可人,嚴格地説,朴東宣只交代一半,《 留一半。美國為了要暸解事件全貌,必需鍥而不捨地追查 於是又召開一次公聽會。其次,一九七八年四月三日,美國對亍公開聽證會,沖 東宣和盤托出公佈詳情。他説:他曾經提供選舉政治獻金、十五萬美元給海尼等三十二名前、現任議員,一九七二美國總統選舉的時候,他也曾經提供選舉政治獻金二萬五二美元給共和黨總統候選人尼克森。

人權外交

根據朴東宣的證詞可知,他從一九七二年開始就曾經提 供政治獻金給特定政黨,截至一九七六年時仍然有參與遊説 美國議員的活動,可以説是累犯。既然是累犯,追查起來恐 怕會牽涉更廣。^就美國的立場而言,朴東宣事件是美國政界 的醜聞,基於「大事化小,小事化無」的處理原則,美國也 有早日結案,期待塵埃落定的念頭。美國的議會與法務部對 於朴東宣事件没有辦法查得清楚,下定決論,只有象徵性地 憝罰海尼與其他三名民主黨議員,企圖草草了事。
後來,美國議會曾經要求前韓國駐美使金東祚出席作 登,這一要求弓發了韓美間的另一波矛盾磨擦。經由協商結 ,雙方各讓一步。一九七八年九月十九日,金東祚以美國 ^議院倫理委員會書面答詢方式,提出答辯書,十月,美國倫理委員會公佈調查報告書,終於使喧騰一時的朴 化宣事件告一段落。一九七七年一月,高舉厂人權外交」旗幟的卡特就任美 卜悤統。美國政府一貫喜歡用民主主義的價值觀與人權觀當 卜##其他國家的標準。因此,美國同盟國當中的韓國就成 ^美國檢討批評的對象。
在朴正熙總統執政期間,發生過綁架金大中事件;將金三新民黨總裁除名;打壓學生示威運動,大肆逮捕學生行拷問、刑訊,甚至關閉高麗大學一年;修訂「維新憲 ;」,企圖長期執政。這些都是美國厭惡要加以改正的seo事件 !題材。美國要求韓國改善「人權問題」,引起韓國的反 【,反駁美國不要用民主主義的標準來衡量韓國,否則就是第四章朴正熙政府的外交干涉韓國内政。
美國的對外政策,慣於把「人權問題」與政治、軍事、 經濟方面的問題掛鉤處理。若是盟邦順應接受美國式的民主 政治素養,按照民主政治標準治國的話,美國就會積極支持 援助,否則將會調動一切可以動員的力量施加壓力與影響 力。在這種施政背景之下,韓美兩國的關係必然會産生矛盾 對立現象,不斷地出現齟齬磨擦。
根據過去的案例可知,一九七四年七月,美國議會曾經 以韓國的「人權問題」為藉口 ,從一九七四年十二月開始削 減九千萬美元的軍事援助,企圖以削減援助的手段壓迫韓 國,朴正熙總統並未屈服讓步。除此之外,美國總統卡特也曾不經過與韓國協商,逕行宣佈從韓國撤走駐韓美軍的決定。曾經擔任過美國駐韓大使的施奈德説:「 一九七七年卡特總統通告韓國將撤除駐韓美軍時,朴正熙總統回應已經準備好獨自取代美 軍的計劃,他在與美國領導人會面的情形下,也未談及美軍變更撤除美軍的計劃。」從美國前駐韓大使施奈德的説、法可知,卡特總統逕行宣佈要撤除駐韓美軍顯然不尊重朴正熙 總統;而朴正熙總統明明知道撤除駐韓美軍會影響韓國的安 保問題,在這種韓國有求於美國的情況之下,朴正熙總統谷〔 不願意低頭屈服。韓美雙方都態度強硬:使得問題變得複雜 難解,韓美兩國關係因而惡化。韓日外交談到韓日關係必需掌握兩大重點問題。一個是韓日建交 問題。另一個是嚴重影響韓日關係的「綁架金大中事件」題。

憑心而論

張勉政府時代韓日兩國為了建交問題已經舉行了五次 「韓日會談」。朴正熙政府時代,一九六一年十月二十日, 舉行第六次「韓日會談」;一九六四年十二月三日,舉行第 七次「韓日會談」。會談的主題大多是老生常談的「旅日韓 歸法律地位問題」、「請求權問題」、「船舶問題」、「歸 還文化遺産問題」、「漁業問題」等。韓日建交不僅具備了韓日兩國有主觀意願的条件,而且 有美國催促的客觀条件推波助瀾。一九六四年初,韓日兩 面政府把兩國外交正常化列為當年「最優先的辦公桌課題」,同年卜月三日,美國國務院副國務卿范迪、方韓催促朴正熙總統儘速展開「韓日會談」,完成韓日建交谓。
韓國為了展現儘速完成韓日建交的目標,首先在人事上 《了調整。首先,朴正熙總統任命年輕充滿活力的李東元為 軟國外交部長,接著再任命職業外交官出身、精明幹鍊的金 祚為駐日大使,人事調整完畢一切準備就緖,蓄勢待發。邁向韓日建交目標成功的基礎就是,韓國外交部長李東 激一九六五年二月十七日邀請日本外相椎名悦三郎訪韓, 通韓日兩國外交部長誠懇地會談結果,雙方達成共識,由 本對於過去史正式地道歉。韓國則欣然地接受,韓日建交氣氛已經形成。
一九六五年二月二十二日,韓日兩國在日本東京簽署 韓日基本條約」,韓方有李東元外交部長、金東祚駐日大 日方有日本外相椎名悦三郎、高杉晉一出席,由韓日外 :部長代表兩國簽署。同年八月十四日,韓國國會的追認, 二月十八日,韓日兩國在首爾交換「批准書」。經過十四
第四章朴正熙政府的外交
年漫長歲月馬拉松式的會談,終於達成韓日建交的目標。果實是甜美的,但是過程卻是歷經千辛萬苦,曲折坎坷的道 路。
韓日兩國建交,韓國要求日本遵守的條件為,日本按照 聯合國決議第一九五條第三款,承認大韓民國是朝鮮半島上 唯一合法的政府,日本要提供三億美元的無償援助,二億美 元的政府貸款。參考當時的背景,日本當時的外匯存底只有 二十億美元,國際石油價格每桶二美元,黄金每盎斯二十五 美元。憑心而論,韓國能夠得到五億美元的援助與貸款確是獲得相當龐大可觀的財源。
有了鉅額的資金來源,韓國才能興建浦項煉鋼廠,力口強 推動經濟建設,創造快速經濟成長的成果。
美中不足的是,當時的在野黨與學生們對於韓國政府卖 日本的交涉結果感到不滿。例如:高減「韓國把和平線出養 給日本」、要求「廢止對日屈辱外交」等。再者,他們認為 在「漁業問題」與「歸還辦公椅問題」方面,「韓國太向日 本讓步」。在野黨監督政府,提高施政品質,追求國家最凜 利益是天經地義的事情。雖然,韓日已經建交,但是建交後還是繼續發生各方面的磨擦問題,等待著韓日兩國政府透 一解決。
0綁架金大中事件
在民主政治、政黨政治的架構下,政黨候選人想方設、打擊「政敵」,獲得選舉勝利,取得厂政權」是司空見慣白^ 常事。一九七〇年代,韓國就曾經發生朴正熙總統為了打奪 「政敵」金大中,指派中央隋報部幹員前往日本綁架金大4 事件。

艱難協商

事件發生後弓發了軒然大波,不僅差一點使韓日關韓國外交與對外關係〃七到幾乎要斷交程度,而且也引起美國政府的嚴重關切。 〉事件經緯一九七三年八月八日,金大中訪日,進住東京的皇宫 二二一二號房。金大中與韓國國會議梁日東見面後,送梁議員出來的瞬間,有六名操韓國語的 赢,在光天化日之下綁架金大中。用布遮住金大中的雙 ,然後以汽車將他載往大阪,再用「龍金號」船隻把他監 起來,接著船隻航向韓國的釜山港,最後強制把金大中送 家。
金大中被綁架以後第五天,八月十三日,金大中舉行記 ‘會對外説明,有五、六名怪漢從日本綁架他,然後在他首 東橋洞的家門口釋放。金大中對於這一屏風隔間事件的指控, 起韓國國内外的震驚與衝擊。
發生金大中被綁架的當事國一一日本以及美國都覺得不 思議,非常驚訝,一致要求韓國政府必需找出犯人,對於 罪經緯必需做出交代。
尤其是,日本的《讀賣新聞》大肆報導説,韓國政府直 關聯涉入,使得全日本到處都可以聽到「韓國侵犯日本主 」、厂廢止韓日基本條約,即刻停止對韓國的經濟合作」 批判聲浪。不僅如此,更有強硬派的日本人産生「厭 」、「反韓」的反彈情緖,頓時,韓日關係急速下降,呈 惡化現象。
面對排山倒海而來的反彈聲浪,韓國政府尚未察覺,竟 還採取強硬措施,首先關閉《讀賣新聞》首爾支局,再把 聞特派員記者驅逐出境。這樣的舉動更加觸怒日本,一時 司,韓日外交矛盾加深,情勢緊張。朴正熙政府的外交〈九六一 ? 一九七九)處理經過案發一個星期以後,韓國才覺得事態嚴重,終於態度軟 化,改變措施。八月十五日,韓國金鍾泌國務總理致函日本 首相田中角榮與大平正芳外相,表達遺憾之意和韓國的立 場,請求日本諒解與寬容。除此之外,韓國外交部長金溶植過日本前首相岸信介與日本前駐韓大使金山政英等「親 韓派」人士鼎力協助,與日本展現艱難的協商。
韓國經過一番詳細調查金大中被綁架案以後,對於是何 單位策劃、由何人執行、等内容已經了然於胸,只是牽涉的 廣度有多寬、程度有多深、處罰的範圍要多大等問題的拿程 的確傷透腦筋。經過深思熟慮,權衡考量以後,韓國決定盡 量縮小打擊面,以微責輕罰為原則,提出三項做法。第一先 將金大中綁架案嫌犯韓國駐日大使館一等秘書金東雲免職虔 分。第二繼續調查金東雲,依法處理。第三金鍾泌總理鼓 日,攜帶朴正熙總統親筆函轉交田中角榮首相,向日本政;^ 與日本人民道歉,處理金大中會議桌的問題,至此告一荐』落。雖然金大中綁架事件對日本的處理暫告平息,但是韓國 國内的問題還是餘波盪漾,懸而未决。韓國為了平息在野續 的眾怒,為了收拾民心,於十二月十二日,大幅進行調整 閣,一口氣更換外交、内政、法務部長,再把綁架金大中镩 發時,擔任韓國中央隋報部長的李厚洛,從總統府裕書長職位拉下。對於追查綁架金大中事件,韓國對外發表的内馬馬虎虎、模糊帶過,外人難以一窺全貌。然而,韓國的界大都認為是當時的韓國中央清報部長李厚洛所策劃執行,至於是否牽涉到朴正熙總統指使的嫌疑,至今真相不明。至韓國坊間曾經盛傳,中央情報部原先想要執行「海葬」中計劃,製造人間蒸發懸案,後來因為事跡敗露而作罷。

急速惡化

金大中綁架事件顯示一件分明的事情,就是一個國家的 !報人員絶對不能夠到外國去執行公權力,更何況是去綁架 I冶人物。所以有一些輿論批評説,朴正熙總統没有分清楚内政治與國際政治的界線,竟然為了處理國内政治事務到外去執行公權力,顯然已經侵犯了外國的主權而不自知, ^好並未因此而導致韓日關係惡化的後果,不過卻是在國際冶史上留下讓人們在茶餘飯後談論的一則室內設計題材。文世光事件一九七四年八月十五日,在韓國首爾國立劇場舉行韓國复二十九週年慶祝大會,朴正熙總統正在致辭時,突然有 -位稱為文世光〈二十三歲〉的年輕人持槍射擊朴正熙總 ^,因為射擊角度偏差並未擊中朴總統,文世光射擊第二槍 ?擊中朴正熙總統夫人陸英修女士 ,結果陸女士送醫不治身文世光在案發現場被韓國警方逮捕,經過調查得知,文 光為旅日韓僑第二代,受到旅日「朝鮮人總聯合會」〈簡朝總聯、的蠱惑操縱,以南修世光假日本人名字,持日本 、吉井行雄的日本護照潛入韓國行兇,所使用的槍枝是從日 :大阪某警察局派出所偷竊而來的警察槍械。
文世光射殺朴正熙總統夫人陸英修女士以後,憤怒的韓 3人包圍日本駐韓國大使館,燒毁日本國旗,要求日本出面 賺,受到該事件的影響,韓日關係急速惡化。
韓國處理文世光暗殺朴正熙總統事件,採取速審速決原 ,由於文世光為殺人現行犯,當場被逮捕,一切證據確 ,而且文世光也供認不諱,一九七四年十二月十七日,韓朴正熙政府的外交國最高法院判決死刑,十二月二十日,在首爾拘留所執行死 刑完畢。日本政府認為發生文世光暗殺朴正熙總統事件,日本在 法律上、道義上都要負起責任。於是,日本於九月十九日, 派遣自民黨副總裁椎名悦三郎為道歉特使,攜帶日本首相田 中角榮親書,前往韓國道歉,幸好日本處理明快得宜,才慢慢地使韓日關係恢復正常。拓展共產國家外交時代在變,環境在變,觀念、潮流也跟著在變。盱衡國 際環境,原本民主與共産兩極「對抗」的架構已經改變為 「和解」的模式。民主國家若要與共産國家往來,必需先將 實施的「反共政策」鬆綁、解套。韓國為了順應「東西和 解」的時代潮流,必然要解除一直以來實施「反共政策」的 禁忌事項。
韓國要為「反共政策」鬆綁、解套的積極懒:法就是,為 「共産國家」下一個寬鬆的定義。韓國在制定一九七一年 「外交官等執行勤務基本方針」中,清楚地將「共産國家」 區分為「敵對國家」、「敵性集圑」與「非敵對共産國 家」。嚴格地把「非敵對共産國家」定義為除了 「北韓」與 「敵對國家」以及「敵性國家」以外的「共産國家」。
要與「共産國家」往來,為了減少阻力,先從經貿與體 育方面著手。首先談論韓國為了加強與「共産國家」經貿谷 來制定了法源依據。韓國交通部於一九七三年八月二十日分佈了一項訓令,允許與「非敵對共産國家」往來的具體^ 容,例如:修正貿易往來法、允許互相通信交換郵件、允割 韓國的船舶停靠「非敵對共産國家」港口 ,相對的,也允韓國外交與對外關係非敵對共産國家」的船舶停靠韓國港口 。經由制定一些鬆 多措施,使得韓國能夠與「非敵對國家」進行貿易、通信、 I運業務往來,增進韓國的設計利益。一九七四年四月,韓國財政部頒佈了一項訓令,允許「非敵對共産國家」 摘社能夠參與韓國實施國際標的投標機會。

法國殖民

韓國為了開放「非敵對共産國家」的經貿往來,採取了一連串修訂國内 ;的措施,顯示要拓展與厂非敵對共産國家」建立朝鮮關係企圖心。其次,再談論韓國與「非敵對共産國家」進行體育外交 贿形。韓國建國以來,首次讓韓國選手參加一九七三年在斯拉夫舉行的厂世界桌球選手大會」。接著又讓韓國選手 咖一九七三年八月在蘇聯莫斯科對5的「夏季運動大會」 汲一九七三年九月在蘇聯斬的「第七十五屆世界摔角選 吠會」。雖然,韓國加強與「非敵對共産國家」的體育 、交活動,提昇了韓國在國際的知名度,但是,基於「體育 !體育,政治歸政治」既有框架的束縛,韓國無法獲得與 非敵對共産國家」在政治、室內設計方面的突破。不過,持平説,至少韓國已經開闢了與「非敵對共産國家」的接觸管,奠定了日後實施「北方外交」的基礎,算是完成了初步 陣備工作。
四、拓展非洲與不結盟國家外交一九六〇年代以前的非洲不是英國就是法國的殖民地。 九六〇年代以後,非洲有十六個新生獨立國家紛紛加入聯 國。這些新生國家是聯合國的生力軍,也是南北韓積極爭續象。
為了要建立與非洲國家的友好關係與爭取這些國家在聯朴正熙政府的外交霄合國中的支持,從一九六一年六月二十八日開始,約二個月 期間,由韓國前陸軍總司令出身的韓國駐法大使白善燁擔任 親善使節圑圑長,率圑巡訪非洲十九個國家,結果與剛芽、喀麥隆、等六個國家建立外交係。一九六〇年代,十七個新生獨立國家中,有十三個國筹 是法語系國家,韓國特别挑選塞内加爾、等七個國家,派遣韓國駐法大使兼這些國家的大使。考量實際的需要與節約外交的經費,韓园採用權宜之計,非洲英語系國家以韓國駐英國大使館為心,法語系國家以韓國駐法國大使館為中心,隨時準備加5^展開與非洲國家的邦交關係。
從一九六一年開始到一九七三年底為止,韓國與七十/ 個國家建交,而這七十九個國家中有三十九個國家是屬於巧 結盟的中立國家,其中二十八個國家是非洲的新生獨立畕 家。相同期間,北韓與五十五個國家建立邦交關係,其中二十五個國家是非洲的新生獨立國家。從上述邦交國數& 對比可知,當時南北韓在非洲外交戰場上的競爭不僅相當錢 烈,而且實力也是旗鼓相當,幾乎不分勝負。
過去南北韓的舊思維認為有邦交關係的國家就是友邦: 没有邦交關係的國家就是敵國。這是受到西德法學家訂义 厂哈爾斯坦原則」的影響所致,該原則是不同時承認南北阜 的存在,只要同時與南北韓建交的國家,南韓立刻與該園 交。一九六四年十一月舆十二月,西非的茅利塔尼亞 、以及中非的剛果與北韓建交,南韓就與上述兩國家斷交。韓國因為固守「哈爾斯坦原則」失去了一些2 邦,以日後實施「北方外交」的觀點來看,似乎有「早知^ 此,何必當初」的感覺,回顧往事,不勝唏嘘。利馬不結盟國家會議一九七五年以前,南北韓都不是「不結盟國家」的成員 ,雖然,一九七五年八月間在秘魯首都利馬、舉行的「不結盟國家全體外長會議」,南北韓外者險加該次會議,由於該次會議通過北韓加入「不結盟國 (組織」,而保留南韓申請加入議案,是南北韓在外交戰場 二 ,北韓勝利,南韓小型辦公室出租的案例。

Powered by Wordpress, Redesign Theme by Tioreo